INFORME SOBRE LA MISIÓN A SOMALIA

Descripción general

Como parte de nuestras visitas regulares de campo, un equipo de la ICoCA pasó una semana en Mogadiscio, Somalia, en julio de 2022. El equipo se reunió con nueve empresas miembro y tres posibles miembros, así como con organizaciones que contratan servicios de seguridad privada y representantes de la Misión de Asistencia de las Naciones Unidas en Somalia (UNSOM). La visita permitió a la ICoCA comprender mejor el entorno operativo somalí y los desafíos que enfrentan las empresas de seguridad privada (PSC) para implementar los requisitos del Código Internacional de Conducta en ese contexto específico. Además, brindó la oportunidad de recopilar comentarios de las empresas sobre la capacitación en línea de la ICoCA recientemente lanzada y de recabar su opinión sobre el desarrollo de material adicional de creación de capacidad. Durante las reuniones con los clientes, la ICoCA analizó las prácticas de adquisición, las responsabilidades de diligencia debida de los clientes sobre los proveedores contratados y los beneficios de contratar a las empresas miembro y afiliadas de la ICoCA. Todas las PSC que participaron durante la misión demostraron un claro compromiso con los derechos humanos y el Código Internacional de Conducta.

Antecedentes

El conflicto interno en Somalia ha estado en curso desde principios de los 90, y representa una de las guerras más antiguas del continente. Los vacíos de poder, las disputas territoriales entre diferentes regiones del país y la presencia de grupos terroristas capaces han hecho que Somalia sea particularmente inestable y peligrosa. En este contexto, el riesgo para los civiles sigue siendo elevado y se ve agravado por la falta de mecanismos eficaces de rendición de cuentas y del estado de derecho.

A pesar de las mejoras registradas en los últimos años, Somalia sigue padeciendo altos niveles de inseguridad. La prolongada inestabilidad política, junto con un aumento de las actividades de piratería a lo largo de las costas de Somalia durante la primera década de los 2000, ha generado una importante demanda de servicios de seguridad privada. Por lo tanto, las empresas de seguridad privadas, tanto locales como internacionales, se consideran actores fundamentales para apoyar el desarrollo y la estabilidad del país. La seguridad privada también se considera un activo esencial para las organizaciones extranjeras que intentan operar en el país, en particular para las entidades comerciales, las ONG y los miembros de la comunidad internacional.

El panorama de la industria de la seguridad privada en Somalia

En Somalia operan empresas de seguridad privadas locales e internacionales. No se dispone de cifras precisas sobre el número de empresas, pero las discusiones que mantuvo la ICoCA con distintas partes interesadas sugieren que en algún momento hubo más de mil PSC operando en todo el país. De estas, solo una pequeña fracción parece ser capaz de ofertar en grandes contratos internacionales, siendo la mayoría empresas miembro de la ICoCA.

La regulación de las PSC está fragmentada en Somalia, y los procesos de concesión de licencias también varían entre el centro-sur de Somalia y los estados independientes autodeclarados de Somalilandia y Puntlandia. En Mogadishu, donde tuvo lugar la misión de la ICoCA, la autoridad competente para la concesión de licencias es el Ministerio de Seguridad, y la UNSOM también realiza controles del personal de seguridad privada, los vehículos y las armas. Como resultado de esta fragmentación, solo un puñado de PSC son capaces de operar eficazmente en todo el país.

Para poder operar en Somalia, las empresas de servicios de seguridad privadas internacionales deben asociarse con proveedores locales. Sin embargo, algunas empresas informaron que estaban autorizadas a operar incluso sin un socio local.

El actual embargo de armas de la ONU sobre Somalia hace que la adquisición de armas y otros equipos sea particularmente onerosa para las empresas de seguridad privadas. Esto empuja a algunas compañías a obtener armas del mercado negro. Las limitaciones regionales también se aplican a las operaciones de las PSC, como las relacionadas con la contratación y la falta de infraestructura.

Aplicación del Código Internacional de Conducta

Las limitaciones locales y las prácticas de la industria pueden hacer que la implementación del Código sea un desafío. Con respecto a la contratación de personal, la fuerza de trabajo de las PSC que operan en Somalilandia y Puntlandia está compuesta predominantemente por nacionales locales. Los procesos de reclutamiento a menudo están influenciados por la dinámica del clan y la necesidad de mantener relaciones pacíficas entre los diferentes grupos. Esto, sin embargo, puede tener un impacto en la aptitud del personal seleccionado, pues las empresas a menudo se ven obligadas a compensar las deficiencias con capacitación adicional. Las PSC que operan en el centro-sur de Somalia, y en particular las que operan dentro de la zona del Aeropuerto Internacional de Adén Adde (AAIA), dependen en gran medida de la selección de ciudadanos de un tercer país (TCN), en particular ugandeses y kenianos, esto principalmente debido a la ley que prohíbe a los nacionales locales portar armas de fuego dentro de AAIA, a menos que sean miembros de las fuerzas armadas regulares. La contratación de TCN es realizada por agencias de contratación en sus países de origen. Sin una vigilancia adecuada por parte de las empresas, el riesgo de honorarios de reclutamiento y posible servidumbre por deudas es alto.

La industria de la seguridad privada en Somalia sigue estando dominada por los hombres. No obstante, cada vez más empresas están empezando a reclutar mujeres en roles operativos, también para responder a la demanda de los clientes en este sentido. La contratación de mujeres exige que las empresas presten aún más atención a aspectos como la adaptación y la prevención del acoso, la explotación y el abuso sexual.

Los estándares laborales bajos también generan preocupación. En Somalia no existe una ley sobre el salario mínimo ni un acuerdo común entre las empresas de seguridad privadas sobre la cuestión. Pocos clientes exigen en sus contratos el pago de un salario mínimo determinado. El personal de las PSC, incluso a nivel de gestión, se recluta principalmente como contratistas que solo reciben pago por la cantidad de tiempo trabajado. Pero algunas empresas proporcionan al personal un estipendio mientras está de licencia. La duración de los turnos de trabajo y las rotaciones de personal a menudo están determinadas por los requisitos del cliente. En algunos casos, los turnos largos de los guardias (12 horas por día, 6 días por semana) y las rotaciones (11 meses de trabajo, 1 mes libre) pueden tener un impacto negativo en su bienestar, a pesar de sus esfuerzos por maximizar la cantidad de tiempo trabajado para aumentar los salarios.

También faltan normas comunes de formación. Las empresas desarrollan sus propios programas de formación en función de las necesidades organizativas y la demanda de los clientes.  Todas las PSC que colaboran con la ICoCA o prestan servicios a organizaciones internacionales, proporcionan capacitación en derechos humanos al personal. El aumento de la implementación de la orientación y capacitación de la ICoCA, así como el compromiso continuo con los clientes, se consideraron de gran valor.

 Clientes de seguridad privada

Con estos desafíos, corresponde a los clientes de las empresas de seguridad privada, incluidos los gobiernos, mejorar las normas y garantizar que se lleve a cabo una rigurosa diligencia debida en materia de derechos humanos en sus proveedores de seguridad privada, incluso a través de requisitos contractuales que requieren membresía o afiliación de ICoCA. La certificación de la ICoCA representa la referencia para garantizar la prestación responsable de servicios de seguridad privada. De hecho, cada vez más clientes requieren membresía o afiliación de la ICoCA en las solicitudes de propuestas (RFP), particularmente las internacionales. Con la diligencia debida en materia de derechos humanos cada vez más requerida, los clientes ven a la ICoCA como una sólida herramienta de mitigación de riesgos de derechos humanos y reconocen el valor agregado de contratar a miembros y afiliados de la ICoCA. Al fortalecer su diligencia debida en materia de derechos humanos en las adquisiciones e incluir referencias a la ICoCA, un número cada vez mayor de clientes internacionales está impulsando a las empresas de seguridad privada a tratar de operar según las normas internacionales y de conformidad con el Código Internacional de Conducta.