RAPPORT SUR LA MISSION EN SOMALIE

Vue d’ensemble

Dans le cadre de nos visites régulières sur le terrain, une équipe de l’ICoCA a passé une semaine à Mogadiscio, en Somalie, en juillet 2022. L’équipe a rencontré neuf entreprises membres et quatre membres potentiels, ainsi que des organisations contractant des services de sécurité privée et des représentants de la Mission d’assistance des Nations unies en Somalie (UNSOM). La visite a permis à l’ICoCA de mieux comprendre l’environnement opérationnel somalien et les défis auxquels les entreprises de sécurité privée (ESP) sont confrontées pour mettre en œuvre les exigences du Code de conduite international dans ce contexte spécifique. En outre, elle a été l’occasion de recueillir les réactions des entreprises sur la formation en ligne récemment lancée par l’ICoCA et de solliciter leur avis sur l’élaboration de matériel supplémentaire de renforcement des capacités. Lors des réunions avec les clients, l’ICoCA a discuté des pratiques d’approvisionnement, des responsabilités des clients en matière de diligence raisonnable à l’égard des fournisseurs contractuels et des avantages de contracter avec des entreprises affiliées et membres de l’ICoCA. Toutes les entreprises privées engagées au cours de la mission ont fait preuve d’un engagement clair envers les droits de l’homme et le Code de conduite international.

Contexte

Le conflit interne en Somalie dure depuis le début des années 90 et représente l’une des plus anciennes guerres du continent. La vacance du pouvoir, les conflits territoriaux entre les différentes régions du pays et la présence de groupes terroristes compétents ont rendu la Somalie particulièrement instable et dangereuse. Dans ce contexte, le risque pour les civils reste élevé et est exacerbé par l’absence de mécanismes de responsabilité efficaces et d’état de droit.

En dépit des améliorations apportées ces dernières années, la Somalie continue de souffrir d’un niveau élevé d’insécurité. L’instabilité politique prolongée, associée à une augmentation des activités de piraterie le long des côtes somaliennes au cours de la première décennie des années 2000, a généré une demande importante de services de sécurité privés. Les CSP, qu’elles soient locales ou internationales, sont donc considérées comme des acteurs essentiels pour soutenir le développement et la stabilité du pays. La sécurité privée est également considérée comme un atout essentiel pour les organisations étrangères qui tentent d’opérer dans le pays, en particulier pour les entités commerciales, les ONG et les membres de la communauté internationale.

Le paysage du secteur de la sécurité privée en Somalie

Des CSP tant locales qu’internationales opèrent en Somalie. On ne dispose pas de chiffres précis sur le nombre d’entreprises, mais les discussions menées par l’ICoCA avec diverses parties prenantes suggèrent qu’il y avait à un moment donné plus de mille CSP opérant dans le pays. Parmi celles-ci, seule une petite fraction semble être en mesure de soumissionner pour de grands contrats internationaux, la majorité étant des sociétés membres de l’ICoCA.

La réglementation relative aux CSP est fragmentée en Somalie et les processus d’octroi de licences varient également entre le centre-sud de la Somalie, le Puntland et l’État indépendant autoproclamé du Somaliland. À Mogadiscio, où s’est déroulée la mission ICoCA, l’autorité compétente en matière d’octroi de licences est le ministère de la Sécurité, l’UNSOM effectuant également des contrôles sur le personnel de sécurité privé, les véhicules et les armes. En raison de cette fragmentation, seule une poignée de CSP est en mesure d’opérer efficacement dans tout le pays.

Pour pouvoir opérer en Somalie, les CSP internationales doivent s’associer à des prestataires locaux. Toutefois, certaines entreprises ont indiqué qu’elles étaient autorisées à opérer même sans partenaire local.

L’embargo sur les armes imposé par les Nations unies à la Somalie rend l’achat d’armes et d’autres équipements particulièrement lourd pour les CSP. Cela pousse certaines entreprises à s’approvisionner en armes sur le marché noir. Des contraintes spécifiques à la région s’appliquent également aux opérations des CSP, telles que celles liées au recrutement et au manque d’infrastructures.

Mise en œuvre du Code de conduite international

Les contraintes locales et les pratiques de l’industrie peuvent rendre la mise en œuvre du Code difficile. En ce qui concerne le recrutement du personnel, la main-d’œuvre des CSP opérant au Somaliland et au Puntland est principalement composée de ressortissants locaux. Les processus de recrutement sont souvent influencés par la dynamique des clans et la nécessité de maintenir des relations pacifiques entre les différents groupes. Cela peut toutefois avoir un impact sur l’aptitude du personnel recruté, les entreprises étant souvent contraintes de compenser les déficiences par une formation supplémentaire. Les CSP opérant dans le centre-sud de la Somalie, et en particulier celles opérant dans la zone de l’aéroport international d’Aden Adde (AAIA), ont largement recours au recrutement de ressortissants de pays tiers (TCN), notamment des Ougandais et des Kenyans – ceci principalement en raison de la loi interdisant aux ressortissants locaux de porter des armes à feu dans l’AAIA, à moins qu’ils ne soient membres des forces armées régulières. Le recrutement des ressortissants étrangers est effectué par des agences de recrutement dans leur pays d’origine. Sans une supervision adéquate de la part des entreprises, le risque de frais de recrutement et de servitude potentielle pour dettes est élevé.

Le secteur de la sécurité privée en Somalie reste dominé par les hommes. Cependant, de plus en plus d’entreprises commencent à recruter des femmes dans des rôles opérationnels, également pour répondre à la demande des clients dans ce sens. Le recrutement de femmes exige des entreprises qu’elles soient encore plus attentives à des aspects tels que l’hébergement et la prévention du harcèlement, de l’exploitation et des abus sexuels.

Les faibles normes de travail suscitent également des inquiétudes. Il n’existe pas de loi sur le salaire minimum en Somalie ni d’accord commun entre les CSP à ce sujet. Peu de clients exigent dans leurs contrats le paiement d’un salaire minimum déterminé. Le personnel des CSP, y compris au niveau de la direction, est le plus souvent recruté en tant qu’entrepreneurs et rémunéré uniquement en fonction du temps de travail. Certaines entreprises, cependant, versent au personnel une allocation pendant leurs congés. La durée des quarts de travail et des rotations du personnel est souvent déterminée par les exigences du client. Dans certains cas, les longues journées de travail des gardes (12 heures par jour, 6 jours par semaine) et les rotations (11 mois de travail, 1 mois de congé) peuvent avoir un impact négatif sur leur bien-être, malgré les efforts déployés pour maximiser le temps de travail afin d’augmenter les salaires.

Les normes de formation communes font également défaut. Les entreprises développent leurs propres programmes de formation en fonction des besoins organisationnels et de la demande des clients.  Toutes les CSP qui s’engagent auprès de l’ICoCA ou qui fournissent des services à des organisations internationales offrent à leur personnel une formation aux droits de l’homme. Le déploiement accru des conseils et des formations de l’ICoCA, ainsi que l’engagement continu avec les clients, sont considérés comme très importants.

Clients de la sécurité privée

Compte tenu de ces défis, il incombe aux clients des entreprises de sécurité privée, y compris les gouvernements, d’élever les normes et de veiller à ce que leurs fournisseurs de sécurité privée fassent l’objet d’une diligence raisonnable rigoureuse en matière de droits de l’homme, y compris par le biais d’exigences contractuelles imposant l’adhésion et/ou l’affiliation à ICoCA. La certification ICoCA représente l’étalon-or pour garantir une prestation de services de sécurité privée responsable. De plus en plus de clients exigent en effet l’adhésion et/ou l’affiliation à l’ICoCA dans les appels d’offres, en particulier les appels d’offres internationaux. La diligence raisonnable en matière de droits de l’homme étant de plus en plus exigée, les clients considèrent l’ICoCA comme un solide outil d’atténuation des risques liés aux droits de l’homme et reconnaissent la valeur ajoutée des contrats passés avec les membres et les affiliés de l’ICoCA. En renforçant leur diligence raisonnable en matière de droits de l’homme dans les marchés publics et en incluant des références à l’ICoCA, un nombre croissant de clients internationaux incitent les entreprises de sécurité privée à chercher à opérer selon les normes internationales et en conformité avec le Code de conduite international.