MINA DE ORO DE GEITA

Este estudio de caso identifica siete factores clave que contribuyen a una relación más armoniosa entre la mina de oro Geita de AngloGold Ashanti y la comunidad circundante. El innovador dispositivo de seguridad integrado desarrollado en la mina de oro de Geita ha tenido un éxito especial, dada la difícil situación de seguridad que caracterizaba el lugar hace una década.

Fondo

La mina de oro de Geita (GGM) está situada en los yacimientos auríferos del lago Victoria, en Tanzania, a unos 120 km de la ciudad de Mwanza y a 4 km al oeste del municipio de Geita. La población de Geita es de aproximadamente 1,7 millones de personas con actividades económicas diversas que incluyen trabajos mineros artesanales y a pequeña escala, cría de animales y agricultura de subsistencia. GGM es una de las explotaciones mineras de oro más importantes de África Oriental. La concesión tiene una superficie de 196,27 km2, que incluye densos bosques y colinas. Funciona como mina a gran escala desde 2000, pero en la zona se lleva explotando oro desde la década de 1930. En 1999, Ashanti Goldfields Company Limited adquirió la mina, y en 2004, la sudafricana AngloGold Limited se hizo con Ashanti, creando AngloGold Ashanti (AGA), que posteriormente asumió el control de GGM. Desde entonces, la mina se ha convertido en un actor crucial del sector minero de Tanzania, contribuyendo significativamente a la producción de oro del país. La mina emplea a unas 6.800 personas, incluidos los contratistas, entre los que se encuentra el contingente de seguridad privada. Alrededor del 90% de los empleados de la mina proceden de la comunidad local.

GGM es una explotación minera a cielo abierto y subterránea que extrae oro de diversos yacimientos. La mina ha demostrado constantemente unos niveles de producción impresionantes, lo que la convierte en un activo económico vital para Tanzania.

La seguridad en GGM es de vital importancia debido al alto valor del metal precioso que se extrae. La concesión abarca una zona enorme, con pueblos dentro y en la periferia. Aproximadamente el 75% de la concesión minera se encuentra dentro de la reserva forestal de Geita, en la que predominan los bosques de miombo. No hay ninguna barrera física en los límites de la mina.

Las relaciones con la comunidad local no siempre han sido fáciles. Antes de 2014, la seguridad se llevaba a cabo con arreglo a un sistema típico y tradicional basado en gran medida en la policía y en el uso de la fuerza o la amenaza de la misma tanto para disuadir como para hacer cumplir la ley. Las incursiones eran frecuentes y, al parecer, los incidentes graves eran habituales.

Desde 2014, la mina ha puesto en marcha un dispositivo de seguridad innovador, global e integrado para salvaguardar a su personal, sus activos y el oro extraído en forma de una estrategia revisada muy necesaria denominada «Plan de cinco puntos – Seguridad reforzada de la comunidad», que en resumen se basa en:

1. Alejar a las personas del riesgo y el riesgo de las personas, para reducir el potencial de conflicto.
   2. Definir el papel de las comunidades como complemento de las iniciativas de seguridad.
   3. Definir el papel de la seguridad privada y pública en apoyo del enfoque de seguridad reforzada comunitaria.
   4. Utilización de equipos de reacción rápida formados, capacitados y equipados para mejorar la respuesta y la gestión de los incidentes.
   5. Optimización de la tecnología frente a la mano de obra: mayor uso de las tecnologías adecuadas para reducir el riesgo y mejorar la eficacia.

Estas disposiciones incluyen una combinación de protección virtual del perímetro, medidas de seguridad física, sistemas avanzados de vigilancia, personal de seguridad privada e interna contratado y bien formado y la policía. Además, desde 2017, se ha contratado a miembros de la comunidad, tanto de la concesión como de los alrededores, que desempeñan funciones de «policía de proximidad». Se han establecido zonas de acceso restringido para controlar la entrada a las áreas críticas, y se han desplegado estratégicamente modernas tecnologías de vigilancia, como cámaras y sensores térmicos de CCTV, por todo el emplazamiento y en el perímetro para supervisar las actividades en tiempo real desde un centro de control de seguridad centralizado, lo que permite una respuesta coordinada contra las amenazas detectadas.

Para garantizar la seguridad de los trabajadores, la mina de oro de Geita ha implantado estrictos protocolos de seguridad y planes de respuesta ante emergencias. Periódicamente se realizan simulacros y sesiones de formación para preparar al personal ante diversos escenarios, incluidos accidentes y posibles amenazas a la seguridad.

Además de sus contribuciones económicas, la mina de oro de Geita también ha desempeñado un papel en iniciativas de desarrollo comunitario. La mina invierte en proyectos de educación, sanidad e infraestructuras en las comunidades circundantes, contribuyendo así al bienestar general de la región. Junto con los dispositivos de seguridad integrados, estas iniciativas de desarrollo han contribuido a mejorar las relaciones comunitarias.

Con un dispositivo de seguridad sólido e innovador, que incluye tanto una policía de proximidad como una seguridad privada responsable, la mina no sólo garantiza la protección de sus valiosos recursos, sino que también fomenta un entorno seguro y próspero para sus trabajadores y las comunidades vecinas.

El Entorno de Seguridad: Del Conflicto a la Participación Comunitaria

La seguridad en GGM tuvo grandes dificultades en el pasado, con altos índices de incursiones e incidentes, invasiones de fosos, robos y colusión. Como consecuencia, aumentaron las lesiones del personal de seguridad y las lesiones y muertes de terceros. La ruptura general de las relaciones con la comunidad también provocó trastornos en las operaciones comerciales. Estos problemas continuaron a buen ritmo entre 2010 y 2015, con un máximo de 15.000 incursiones en una semana concreta de 2015.

En los alrededores se practica la minería artesanal y comunitaria. La población de Geita ha crecido significativamente en los últimos veinte años, con cientos de miles de personas atraídas a la zona por el atractivo del oro. Hay dos zonas mineras comunitarias activas dentro de la concesión. En lugar de intentar cerrar estas zonas, AGA coexiste con estas comunidades. La concesión es también una zona forestal protegida. En la zona predominan la ganadería y el pastoreo. Esto también puede ser una fuente de conflicto, ya que los pastores atraviesan ilegalmente la concesión y la zona forestal protegida.

Antes de 2014, el uso de la fuerza o la amenaza del mismo se utilizaba como herramienta principal para combatir las incursiones en el lugar. Sin embargo, quedó claro que no era una estrategia eficaz y que, por el contrario, estaba exacerbando una relación ya de por sí difícil con la comunidad circundante.

Como se ilustra en el gráfico siguiente, en la última década se ha producido una reducción significativa de las incursiones en la concesión como resultado de la aplicación del «Plan de Cinco Puntos – Seguridad Reforzada de la Comunidad».

Como miembro de la Iniciativa de Principios Voluntarios de Seguridad y Derechos Humanos (VPSHR), AGA informa anualmente sobre incidentes de seguridad. A continuación figuran los datos correspondientes a 2021 y 2022 para sus minas con sede en África, incluida Geita.

Siete Secretos del Éxito

Muchos factores han contribuido a una relación más armoniosa entre la mina y la comunidad circundante. Sin duda, el innovador acuerdo de seguridad ha sido clave, combinado con programas equitativos de desarrollo comunitario. Siete factores, que se detallan a continuación, han sido decisivos. Los cinco primeros son los componentes del dispositivo de seguridad integrado en la mina. Los dos últimos se refieren a la cultura corporativa más amplia de AGA en GGM.

1. Seguridad interna – Liderazgo comprometido e innovador
   2. Seguridad privada – Contratación de un proveedor responsable
   3. Policía – Principios voluntarios sobre seguridad y derechos humanos
   4. Policía de proximidad – Integral para la seguridad y las relaciones con la comunidad
   5. Uso de la tecnología – Seguridad sin fronteras
   6. RSC – Inversión en la comunidad
   7. Cultura empresarial – Alineación basada en valores

1. Seguridad interna – Liderazgo comprometido e innovador

El Jefe Global de Seguridad de AGA ha desempeñado un papel decisivo en la dirección del equipo de seguridad de GGM. Como parte del Equipo de Liderazgo en Sostenibilidad de la empresa, su trabajo en todas las funciones de sostenibilidad le ha permitido apreciar el importante papel que puede y debe desempeñar el compromiso con la comunidad en las operaciones cotidianas de la organización. Esta es sin duda una de las razones por las que el equipo de seguridad de GGM no trabaja de forma aislada, sino que colabora en todas las funciones para garantizar la seguridad de todas las personas (internas y externas).

El equipo de seguridad de GGM, casi todos tanzanos y algunos locales, tiene los conocimientos locales y la experiencia práctica necesarios para poner a prueba y ampliar lo que algunos pueden considerar un sistema de seguridad integrado poco ortodoxo. El Director de Seguridad de la mina es un empleado local de la comunidad de Mara, pero vive en Geita desde la edad escolar y ha ido ascendiendo en la empresa, empezando como guardia de seguridad. Tiene mucha experiencia y una capacidad excepcional.

Conoció de primera mano las deficiencias de los enfoques de seguridad tradicionales, en los que el uso de la fuerza y la disuasión a través de la exhibición del uso de la fuerza eran las principales herramientas utilizadas. De hecho, según él, la primera victoria rápida en el emplazamiento fue poner fin al uso de munición real por parte de todos los proveedores de servicios de seguridad (privados y públicos) e imponer la adhesión al continuo uso de la fuerza. Todo el personal de seguridad que trabaje en la concesión debe recibir formación obligatoria sobre derechos humanos y sobre los Principios Voluntarios de Seguridad y Derechos Humanos (VPSHR). Este requisito de integrar la formación en derechos humanos en las operaciones de seguridad, impuesto por AGA, ha tenido importantes efectos positivos.

En 2016, el Director de Seguridad de GGM, bajo la orientación y dirección del Jefe Global de Seguridad de AGA, puso a prueba un modelo de policía de proximidad. Una vez comprobado su éxito, el programa se amplió a todo el centro. El Director de Seguridad ha adoptado plenamente el modelo de policía de proximidad, afirmando que el objetivo del programa no es combatir a los delincuentes, sino compartir los beneficios de la GGM de forma más equitativa dentro de la comunidad: «Todo el mundo tiene que beneficiarse de los frutos de la GGM». El Director de Seguridad ha tomado las directrices de la cúpula de la empresa, las ha puesto en práctica y las ha adaptado al contexto local.

En GGM, la seguridad está integrada en todas las decisiones, y el Director de Seguridad es un miembro de confianza del equipo directivo de la planta, al que se consulta regularmente para obtener asesoramiento sobre cuestiones sociales y de seguridad y antes de desarrollar cualquier proyecto. Así, la seguridad se integra en cada plan de proyecto y se introduce y aplica como concepto de «responsabilidad compartida» en los procesos operativos cotidianos. Esto garantiza que la seguridad no se convierta en una idea tardía.

Del mismo modo, el jefe de la unidad de policía de proximidad de GGM es miembro del equipo superior de seguridad interna. Ex policía, se ha integrado en las comunidades en las que opera el proyecto y es conocido y respetado por ellas. Participa en todo el proceso de contratación y formación y forma parte del comité directivo del proyecto. Al haber pasado de la policía pública al equipo interno de seguridad de GGM, también es conocido y respetado por la policía, que tiene la responsabilidad última y el mando sobre el programa.

La seguridad interna cuenta con 195 efectivos a pleno rendimiento. La seguridad está incluida tanto en las minas a cielo abierto como en las subterráneas. Existe una división especial dentro del departamento de seguridad interna que se encarga de la seguridad subterránea especializada. Los coordinadores de turno se encargan de las operaciones sobre el terreno.

En el siguiente vídeo, el Director de Seguridad de GGM comparte sus impresiones sobre:

• La historia de la seguridad en GGM;
• El enfoque evolutivo de la empresa en materia de seguridad en el emplazamiento, incluido el desarrollo de un programa de policía de proximidad como elemento crítico de un enfoque integrado;
• El uso de la tecnología para la seguridad.

Suleiman Machira, Director de Seguridad, GGML

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Recomendaciones

• Permitir que el personal superior de seguridad se beneficie de una experiencia más amplia en relaciones con la comunidad dentro de la organización.
• Promover el talento local experimentado a puestos de seguridad de alto nivel. Esto ayuda a garantizar que los dispositivos de seguridad se adaptan adecuadamente a los contextos locales y fomenta la confianza con las comunidades locales.
• Reclutar candidatos capaces de la policía pública ayuda a tender puentes con las fuerzas de seguridad pública.

 

2. Seguridad Privada: Contratación de un proveedor responsable

GGM contrató a SGA Security, una empresa certificada por ICoCA en 2018. Hay otras empresas de seguridad privada subcontratadas que operan en los alrededores del emplazamiento cuyos contratos no son directamente con GGM. La principal empresa subcontratada es GardaWorld, otra empresa Certificada ICoCA, que proporciona seguridad a la empresa de perforación contratista. SGA Security cuenta con 700 efectivos en GGM cuando está a pleno rendimiento. Los guardias se dividen en no armados y con armamento menos letal (sin munición real).

 

SGA Security – La Visión Desde la Delta Dirección

SGA Security se hizo cargo del contrato en GGM en 2018. La dirección de SGA Security sabía que sería un contrato difícil, dada la problemática historia de la mina. Las intrusiones se han reducido en más de un 80 % desde que se hicieron cargo del contrato y SGA ha sido un contribuyente clave. Uno de los secretos del éxito, desde el punto de vista del Director Gerente, es que antes de su despliegue, el personal de SGA recibe formación sobre el respeto de los derechos humanos. La formación de repaso sobre estas cuestiones se imparte a diario (véase la entrevista en vídeo con Edward Diswas). El compromiso de las partes interesadas entre los cuatro agentes que componen el dispositivo de seguridad (seguridad interna, seguridad privada, policía y policía comunitaria) también ha sido un factor clave del éxito en el emplazamiento. La seguridad privada, junto con la policía comunitaria, constituyen el contingente más numeroso. Su integración y asociación con el equipo de seguridad interna de GGM y la policía da como resultado un enfoque bien coordinado, con el proveedor de seguridad privada.

La gestión de incidentes y la supervisión y evaluación del rendimiento han sido fundamentales. SGA Security utiliza «pruebas de penetración», es decir, crea intencionadamente una situación sin que el personal al que se somete a la prueba lo sepa, para ver cómo responde y reacciona el personal. El seguimiento de la reacción del personal en estas condiciones controladas permite extraer enseñanzas que se comparten con el miembro o miembros del personal que han sido objeto de seguimiento, así como con el resto del personal de vigilancia. Para probar el uso mínimo de la fuerza, por ejemplo, pueden enviar a alguien a agredir a los guardias para ver cómo reaccionan, y controlar y grabar su reacción. Para probar la colusión, pueden plantar algún producto (por ejemplo, oro o piedras de oro) y poner a prueba a los guardias en el control de acceso para ver si confiscan el producto o se confabulan con la persona que lo está sacando de contrabando. Los controles de este tipo se utilizan como escenarios de aprendizaje para el resto de los guardias.

Las unidades de respuesta rápida son fundamentales para hacer intervenir a la policía cuando sea necesario. El continuo del uso de la fuerza se aplica a estos diferentes actores, siendo la policía la máxima autoridad para hacer un uso razonable de la fuerza.

Los SGA han desarrollado su propia formación, ya que no existe una formación estándar nacional para la seguridad privada. En cuanto a los elementos de derechos humanos de esta formación, la empresa integra gran parte del contenido de las formaciones en línea impartidas por ICoCA y AGA en sus propias formaciones presenciales, y todos los altos directivos de la empresa se inscriben y completan el curso.

En el siguiente vídeo, Eric Sambu, Director General de SGA Security, Tanzania, comparte sus impresiones sobre:

• SGA Security, por qué la empresa se unió a ICoCA, el impacto que esto ha tenido para la empresa;
• Cómo enfoca la empresa su compromiso con las normas internacionales en las prácticas de seguridad privada;
• Cómo ha abordado la empresa el contrato con AGA en GGM y las políticas, procesos y prácticas que han establecido para institucionalizar prácticas de seguridad responsables en la mina.

Eric Sambu, Director General, SGA Security

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En el siguiente vídeo, Joakim Sabana, Director de Operaciones de SGA Security, Tanzania, habla de:

• La formación de SGA sobre el impacto de los derechos humanos en la comunidad;
• Los diferentes componentes del marco de seguridad en torno a la mina, incluidos:
• la seguridad interna, la policía, SGA Security, la policía de proximidad;
• El proceso de selección y formación de la policía de proximidad;
• Cómo crea SGA confianza con la comunidad circundante a la mina.

Joakim Sabana, Director de Operaciones, Seguridad SGA

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SGA Security – Desafíos para los RRHH en la gestión de una Sede Remota

SGA Security ha desarrollado una sofisticada función de recursos humanos que se establece y supervisa desde Dar es Salaam, pero se gestiona localmente desde Geita. Los altos directivos de la empresa viajan con frecuencia a la mina para reunirse periódicamente con el jefe de obra y escuchar las quejas contra la empresa.

• Reclutamiento – Se publican anuncios en los medios de comunicación locales para dar a conocer las oportunidades a los habitantes de la zona. Los candidatos proceden en primer lugar del cuerpo de reserva (servicio nacional – JKU). A partir de ahí, se tienen en cuenta otros criterios mínimos, como el nivel de estudios y la edad. En GGM, se les exige que recluten en la comunidad de Geita, la misma en la que se llevará a cabo la misión. La GGM también ha pedido a SGA Security que dé prioridad a la contratación de personal procedente de la creciente reserva de policías de proximidad. Esto hace que las funciones de policía comunitaria sean más atractivas, dadas las mayores oportunidades profesionales que estos puestos pueden abrir potencialmente. SGA Security implica a todas las partes interesadas, por ejemplo, se consulta al equipo de seguridad regional de la fuerza de reserva nacional para verificar los certificados de los candidatos. Existe la convicción de que los derechos humanos empiezan en el proceso de contratación: «Es el derecho a tener la oportunidad de un medio de vida digno». Quien es seleccionado lo es por sus méritos, quien queda fuera es porque no tenía las cualificaciones requeridas. El equipo regional de RRHH y el director de RRHH, que se desplaza a la región para supervisar el proceso de contratación, mantienen un nivel mínimo de calidad. Todos los miembros del equipo directivo realizan comprobaciones periódicas antes, durante y después de la contratación.
• Verificación de antecedentes: los candidatos son sometidos a una verificación de antecedentes. Esto incluye la obtención de referencias de anteriores empleadores, del equipo de seguridad regional de la fuerza de reserva, etc. También se realiza un control forense en colaboración con el Ministerio del Interior y la policía, para garantizar que no tienen antecedentes penales ni otras señales de alarma en su historial. Una vez completados los procesos internos y externos, se hace una oferta al candidato.
• Formación – Junto con la formación que han recibido a través del programa JKU (9 o 6 meses de formación), los guardias realizan a continuación una formación de dos semanas. Como ya se ha mencionado, la formación en derechos humanos de ICoCA se ha incorporado a los cursos de formación y a los manuales de formación de SGA Security. Ebenezer afirma que «ICoCA ha sido un gran socio. El apoyo que hemos recibido ha moldeado completamente el equipo de gestión y nuestras operaciones. Hoy pregunte a cualquier guardia qué son los derechos humanos y le aseguro que se sorprenderá de las respuestas que obtendrá». (véase más abajo la entrevista con Edward Diswas).
• Progresión profesional – SGA Security ha puesto en marcha planes de progresión profesional para los vigilantes de seguridad. Por ejemplo, a los candidatos internos se les ofrecen oportunidades para puestos más altos. El director de seguridad de GGM es un buen ejemplo de alguien cuya carrera ha progresado dentro de la empresa. Era vigilante hace sólo cinco años, cuando se incorporó a la empresa. Tras unos pocos años como vigilante, fue ascendido a un puesto directivo y ahora tiene a su cargo a unos 600 empleados.

Trabajar en un emplazamiento remoto presenta algunos retos únicos para los vigilantes, que SGA Security ha abordado de la siguiente manera:

Como el emplazamiento incluye puestos remotos, el acceso al emplazamiento es difícil – SGA Security organiza y proporciona transporte coordinado al emplazamiento.
Debido a la ubicación remota de los puestos, la comida puede ser de difícil acceso – SGA Security proporciona las comidas a medida que el personal llega al trabajo.
El pago de los salarios a veces puede resultar complicado debido a fallos en los sistemas bancarios en línea – SGA Security ha trabajado con los bancos para solucionar los problemas con el sistema de pago de salarios.
En la mayoría de los casos, el salario mínimo no es suficiente para mantener a los guardias: SGA Security paga a sus guardias por encima del salario mínimo.

En el siguiente vídeo, Ebenezer Kaale, Director de RRHH de SGA Security, nos explica cómo afronta SGA Security el establecimiento de una gran operación de seguridad en un nuevo emplazamiento remoto como GGM.

Ebenezer Kaale, Director de RRHH, SGA Seguridad

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El Papel de SGA en GGM

En el vídeo que figura a continuación, Dickson Webi y una de las agentes de seguridad hablan de las disposiciones de SGA Security en GGM:

• La interacción entre SGA Security, el programa de policía de proximidad, la seguridad interna de GGM y la policía;
• Los requisitos de contratación de SGA, que incluyen la prueba de haber completado la formación militar con JKT (9 meses de formación) o Mgambo (6 meses de formación), una educación secundaria y una edad mínima de 21 años;
• Progresión profesional;
• Tratamiento y formación del personal.

Dickson Webi es licenciado en ingeniería. De los 700 guardias de seguridad de SGA en GGM, 169 son licenciados universitarios. Trabajar para SGA Security, un proveedor de seguridad privada responsable que paga a su personal un salario justo, un empleo en SGA Security también presenta oportunidades profesionales reales. Como vigilante de seguridad privada en GGM, pueden ganar un sueldo mejor que el de muchas otras profesiones. En cinco años con SGA, Dickson ha pasado de ser vigilante de seguridad a dirigir un centro de 700 personas.

Dickson Webi, Director de Seguridad de la Mina de Oro de Geita, SGA Security

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El Responsable de Seguridad de Primera Línea

En el vídeo que figura a continuación, Edward Dismas, oficial de seguridad de SGA security, describe los marcos de derechos humanos en los que ha recibido formación y las repercusiones de la misma.

Entrevista con Edward Dismas, Responsable de Seguridad de la Mina de Oro de Geita, SGA Security

Recomendaciones

• Contratar empresas certificadas por ICoCA. Esto demuestra la aplicación del VPSHR y garantiza una prestación de seguridad privada responsable, con una gestión comprometida y una mano de obra bien formada y tratada de forma justa, plenamente versada en derechos humanos y derecho humanitario internacional.
• Contratación local. Esto ofrece oportunidades profesionales a la comunidad local, refuerza aún más las relaciones entre el cliente y la comunidad en la que opera y contribuye a la licencia social para operar.
• Integrar al proveedor de seguridad privada, idealmente un miembro certificado por ICoCA, en todos los acuerdos de seguridad. Esto tiene un impacto positivo en los demás actores de la seguridad, ya que se reproducen las mejores prácticas y se transmiten los conocimientos a lo largo de la cadena.
• Maximizar las responsabilidades de los proveedores de seguridad responsables, por ejemplo, permitirles llevar armas de fuego no letales, ya que pueden ser un importante elemento disuasorio que les permita evitar llamar a la policía.

 

3. La Policía – Principios Voluntarios sobre Seguridad y Derechos Humanos

El papel de la policía en la GGM se reduce al mínimo, como demuestra su escaso número. Se recurre a ellos para tareas que las demás funciones de seguridad (seguridad interna, contratista de seguridad privada, policía comunitaria) no están autorizadas a llevar a cabo, sobre todo protección/escondite/transporte de lingotes de oro, arrestos, detenciones y para hacer frente a situaciones peligrosas en las que puede ser necesaria la máxima fuerza. Hay entre 40 y 80 policías asignados al emplazamiento en todo momento, dependiendo del entorno operativo. La policía reside en un campamento dentro de la concesión. El número varía en función de las necesidades de cada momento. Cuando los proveedores de seguridad privada patrullan las instalaciones, se produce una combinación de policía y seguridad privada. Se recurre a la policía en las operaciones de mayor riesgo, como donde se almacena el producto y cuando se realiza un envío de lingotes. La Policía lleva AK-47, pero la seguridad interna no está autorizada a portar estas armas de fuego. Los policías con armas letales también deben desplegarse con uno que lleve armas no letales, como balas de goma y gases lacrimógenos. De este modo, la policía puede aplicar un continuo de uso de la fuerza, escalando gradualmente su respuesta a los intrusos si es necesario, en lugar de responder inmediatamente con munición real. La policía tomaría el relevo si se produjeran incidentes de disturbios en la comunidad, pero esto no ha ocurrido en los últimos años desde que se instituyó el programa de policía de proximidad.

Todos los policías empleados en el lugar deben recibir formación sobre el uso de la fuerza y los derechos humanos (VPSHR). Realizan rotaciones de dos semanas en el emplazamiento.

La policía también participa activamente en la investigación de antecedentes del personal de seguridad privada. La investigación policial incluye la determinación de cualquier antecedente penal u otras señales de alarma.

La policía también es responsable en última instancia de los agentes de la policía comunitaria, incluida su formación.

Recomendaciones

• Reconocer las limitaciones de recursos con las que a menudo opera la policía pública y centrar su intervención en aquellas tareas que otros agentes de seguridad no están autorizados a realizar.
• La policía de reserva, como última línea de defensa, debe asegurarse de que lleva armas de fuego no letales y de que, por tanto, puede hacer un uso continuado de la fuerza, utilizando siempre el mínimo necesario en cada situación.
• Reconocer el papel fundamental que desempeña la policía integrándola en el dispositivo de seguridad más amplio e implicándola en la formación.

 

4. Policía de Proximidad: Parte Integrante de la Seguridad y las Relaciones con la Comunidad

Programa Piloto y Estructura

Entre 2015-16, se puso en marcha un proyecto piloto de policía de proximidad en 2 localidades en las que se originaba el 60-70% de las incursiones. El programa se puso en marcha por tres motivos principales:

Abordar la actividad delictiva, incluidas las incursiones en los alrededores;
Hacer frente a la delincuencia y los males sociales de la comunidad;
Ofrecer oportunidades de empleo a las comunidades circundantes;
Para hacer frente a la escasez de recursos y la falta de capacidad de la policía y para apoyar a la policía – apoyar la creación de capacidad para la aplicación de la ley local.

El proyecto piloto en la aldea de Nyakablae, una comunidad que vive dentro de la concesión con procesamiento ilegal de GBM que representaba el 60% de las incursiones ilegales en ese momento. El programa piloto se desarrolló entre 2015/16 y 2020. Este periodo de cuatro años dio tiempo suficiente para estudiar los efectos y las deficiencias del programa, y permitió al equipo iterar y probar adaptaciones del enfoque. La primera ronda de contrataciones incluyó 131 policías comunitarios, que recibieron formación de diversas partes interesadas, entre ellas la policía y los funcionarios de inmigración, ya que también hay problemas de inmigración ilegal procedente de países vecinos.

La policía de proximidad se contrata cada doce meses a través de comités de calle, con la participación de los equipos de seguridad y de responsabilidad social corporativa. Los comités de calle están formados por representantes de la comunidad elegidos democráticamente. El deber de cada comité de calle es garantizar que protegen los beneficios de GGM para la comunidad a la que representan. Cada comité de calle tiene dos subcomités: uno de desarrollo y otro de seguridad y defensa. GGM hace una contribución financiera a los comités de calle, una parte de la cual se utiliza para pagar a la «policía» comunitaria a través del comité de seguridad y defensa, y el resto se destina a financiar programas de desarrollo comunitario según lo determinado por los comités de desarrollo. Aunque un comité directivo supervisa al equipo de policía comunitaria, el cuerpo de policía tanzano mantiene el control último. La GGM ha firmado un Memorando de Entendimiento con la Policía tanzana a este respecto.

La policía comunitaria se contrata únicamente por un período de doce meses. Esta rotación anual es un elemento crucial del acuerdo. En cambio, algunas otras minas de Tanzania han adoptado un programa de policía comunitaria, en el que los policías comunitarios son contratados por periodos mucho más largos, incluso de hasta diez años. Sin embargo, esta permanencia prolongada en el puesto puede dar lugar a corrupción y connivencia, provocando tensiones dentro de la comunidad entre los que tienen trabajo y los que no. Un contrato de 12 meses claramente definido, sin expectativas de continuidad, ayuda a evitar las trampas de la captura de la comunidad y previene la exacerbación de las tensiones que pueden producirse por la protección de estos puestos tan codiciados.

Los candidatos al programa deben cumplir los siguientes criterios:

Ser residente permanente desde hace al menos cinco años;
Deben ser física y mentalmente aptos.
Deben tener más de 18 años y menos de 45 o más.

GGM imparte formación sobre los Principios Voluntarios de Seguridad y Derechos Humanos, así como formación sobre seguridad.

Papel de la Policía Comunitaria

La policía comunitaria actúa como primera línea de defensa, actuando como vigilantes en las zonas no activas de la concesión y a lo largo de los límites de la mina para vigilar y advertir a cualquiera que se adentre en la concesión o se acerque al emplazamiento activo de la mina; sin embargo, no se enfrentan activamente a los intrusos. En caso de intrusos, la policía comunitaria informa al centro de control de seguridad, que cuenta con cámaras de vídeovigilancia estratégicamente situadas a intervalos regulares en torno a la concesión y pone en marcha los equipos de respuesta necesarios. Éstos comparten información sobre el número de intrusos, la ubicación de su entrada, etc. Esta información es tratada por la seguridad interna de Geita, que tomará las medidas oportunas.

También actúan como guardianes de la reserva forestal de Geita realizando patrullas forestales, asegurándose de que no haya ninguna actividad ilegal dentro de la zona forestal. La policía comunitaria también actúa como recopiladora de información dentro de la comunidad, para ayudar a la policía a mantener la ley y el orden.

Llevan un mono verde como uniforme y utilizan equipos de protección individual (EPI) si están destinados en una zona que lo requiera. No van armados ni llevan armas. Una ventaja potencial del uso de la policía comunitaria es que es menos probable que se produzcan agresiones con intrusos procedentes de las zonas circundantes, ya que los propios policías comunitarios son también miembros de la comunidad circundante.

La policía comunitaria colabora con el proveedor de seguridad privada. En el momento de documentar este caso, el proveedor era SGA Security, una empresa certificada por ICoCA.

Impacto del Programa

Los resultados del programa piloto de policía comunitaria son claros. No sólo disminuyeron significativamente las incursiones durante la fase piloto, sino que también se redujeron los delitos en la comunidad, incluidas las violaciones y los robos. Gracias a ello, la comunidad vio los beneficios de la iniciativa y la apoyó. Desde entonces, el programa de policía de proximidad se ha extendido a 15 comunidades de los alrededores, empleando actualmente a un total de 957 personas como policías de proximidad en la concesión y sus alrededores. El mayor reto para la policía comunitaria es la enorme extensión de la zona que deben patrullar, pero reciben ayuda de las patrullas de seguridad de la SGA.

Como afirma el director de seguridad de GGM: «No puedes quitarle la seguridad a la comunidad. Necesitas que la comunidad se sienta parte del negocio… el programa de policía de proximidad ha proporcionado a GGM la licencia social para operar». La aspiración para 2030 de la división de seguridad de GGM es «integrar la seguridad en la comunidad». El programa de policía comunitaria también ofrece otras oportunidades a los miembros de la comunidad que han recibido formación. Algunos policías comunitarios son contratados por empresas de seguridad privadas, otros optan a puestos en la policía pública y otros son contratados por las autoridades locales. SGA Security, el proveedor de seguridad de GGM en el momento de redactar este informe, confirmó que dan prioridad a quienes han pasado por el programa de policía comunitaria. Como declaró el director de seguridad de GGM, «el programa de policía de proximidad permite a los niños conocer el mundo laboral, y es importante para ayudarles a forjar sus vidas. […] Cuando los miembros de la comunidad ven el impacto de la policía comunitaria en su familia, todos quieren formar parte de ella». La policía también confirmó que el programa de policía de proximidad proporciona a las personas aptitudes y una ética del trabajo que las prepara para futuras oportunidades. Los sueldos que perciben los policías comunitarios han servido a algunos de ellos, incluidas las mujeres, como capital inicial para poner en marcha sus propias empresas. Del lote inicial de 120 policías comunitarios, un año después de terminar sus misiones, 85 habían sido contratados en el sector de la seguridad privada.

El programa de policía comunitaria es una de las principales razones por las que la necesidad de recurrir a la fuerza ha disminuido significativamente, y ahora hay relativa paz y seguridad en la zona. Esto se debe en gran parte al entendimiento mutuo que se ha desarrollado entre la GGM y la comunidad circundante debido al sentido de pertenencia que ha imbuido el programa de política comunitaria.

Aspectos Mejorables

Siempre hay áreas de mejora. Uno de ellos podría ser el aumento de los salarios de los agentes de la policía comunitaria. Esto sería especialmente importante en el caso de las agentes de policía comunitaria, ya que las mujeres suelen devolver al hogar un porcentaje mayor de su salario que los hombres y utilizan sus ingresos para obtener los recursos financieros necesarios para crear pequeñas o medianas empresas. Otra área sería crear más oportunidades profesionales para los antiguos policías comunitarios, ya sea en el sector de la seguridad privada, en el cuerpo de policía, en otros puestos de la administración local o incluso dentro de la GGM.

En el vídeo siguiente, Mihinzo E Tumbo, Superintendente de Seguridad de la GGML, comparte sus ideas sobre el programa de policía comunitaria, que él dirige.

Mihinzo E Tumbo, Superintendente de Policía Comunitaria, GGML

Vea la entrevista completa aqui 

Recomendaciones

• Incorporar de forma experimental a la comunidad en los dispositivos de seguridad, dar tiempo para iterar y aprender de las lecciones antes de ampliarlos.
• Potenciar las estructuras de gobernanza comunitaria existentes integrando la vigilancia comunitaria y vinculándola al desarrollo de la comunidad.
• Promover la seguridad comunitaria con el doble objetivo de mejorar la seguridad de la comunidad y de la empresa.

 

5. Uso de la Tecnología – Seguridad Sin Fronteras

La tecnología se utiliza ampliamente en los componentes de seguridad y protección de las operaciones en GGM. En total, hay 445 cámaras de CCTV. El CCTV utiliza cámaras térmicas de alta gama con un alcance y una sensibilidad nocturna impresionantes; por ejemplo, el alcance de las torres de CCTV es de hasta 10 km. Esto reduce la carga de las patrullas, ya que las torres de CCTV se colocan a intervalos regulares en los límites del recinto para permitir la vigilancia de amplias zonas y la detección proactiva de amenazas. También se utilizan cámaras de vigilancia en todos los vehículos y se están introduciendo cámaras corporales para facilitar las investigaciones en respuesta a posibles denuncias de abusos de los derechos humanos por parte de los guardias de seguridad.

Aunque no hay frontera física, ni muro ni valla, las torres de CCTV junto con las balizas y rocas pintadas colocadas cada 500 metros en las zonas forestales y cada 200 metros en las zonas pobladas, actúan esencialmente como mojones (acordados con las comunidades), dejando claro a cualquiera que se acerque a la concesión dónde empiezan las instalaciones de la mina. En las zonas donde hay actividades de MAPE, GGM también ha introducido carreteras junto a la concesión para mostrar el límite. La colocación y el pintado de las rocas fue el resultado de un proyecto de implicación de la comunidad llevado a cabo en 2012 para concienciar y llegar a un acuerdo con la comunidad sobre los límites de la concesión. En aquel momento, AGA tomó la decisión deliberada de no construir un límite (muro/valla), ya que la dirección de la empresa creía que contribuiría a crear un sentimiento de división entre la mina y la comunidad circundante, creando una sensación de nosotros contra ellos. La ausencia de una frontera física ha contribuido a mejorar la relación y la sensación de confianza entre la comunidad y la empresa. Este proceso también ha contribuido al programa de vigilancia comunitaria, ya que la policía comunitaria puede denunciar las intrusiones registrando los incidentes . Se hace hincapié en el uso de la tecnología para mejorar la eficacia, reducir la intervención humana y, en última instancia, reducir el riesgo de colusión, que ahora es el mayor reto al que se enfrenta la mina dadas las importantes mejoras en las relaciones con la comunidad.

Recomendaciones

• Aprovechar la tecnología para complementar los dispositivos de seguridad física: la vídeovigilancia y otras herramientas pueden sustituir a la necesidad de barreras.
• Utilizar la tecnología de forma responsable, por ejemplo para responsabilizar a los guardias de seguridad mediante el uso de cámaras corporales.
• Asegúrese de que la comunidad circundante participa y comprende cómo se despliegan las herramientas tecnológicas en el lugar.

6. RSE – Inversión en la Comunidad

Las iniciativas de RSC de GGML se esfuerzan por beneficiar a la sociedad y al medio ambiente, tal y como está arraigado en los valores de la empresa, que incluyen la transformación de las comunidades en un desarrollo sostenible autoimpulsado. El espíritu del programa de RSC es que la presencia de la mina beneficie a las comunidades circundantes.

La mina lleva ejecutando proyectos de RSC desde su creación en 2000 y ha gastado más de 100.000 millones de chelines tanzanos (unos 39 millones de dólares) en las áreas de Arte y Cultura, Desarrollo Socioeconómico, Infraestructuras, Educación, Salud, Medio Ambiente y Desarrollo de Pequeñas y Medianas Empresas. En 2017, el gobierno de Tanzania introdujo la ley de RSC bajo la regulación de la Ley de Minería de 2010, Enmiendas Varias 2017, Sección 105. En 2023, el gobierno de Tanzania publicó además una directriz de RSC con el fin de regular las actividades de RSC en línea con la Ley de Minería. Desde 2018, la mina ha invertido más de 55 000 millones de chelines tanzanos (unos 21 millones de dólares) en el desarrollo de la comunidad.

Se han implementado más de 1300 proyectos entre 2018-2023, incluida la construcción completa y la remodelación de escuelas, la construcción de instalaciones sanitarias, proyectos de generación de ingresos, juventud, deportes y cultura, por nombrar algunos. Antes de 2018, la mina construyó y puso en marcha la Escuela Secundaria para Niñas de Nyankumbu, el Proyecto Magogo de Empoderamiento para Mujeres y Jóvenes, la renovación del hospital de referencia de Geita, la construcción de la estación de radio comunitaria y la comisaría de policía de Nyakabale y renovó la prisión de Geita. La mina también construyó el Centro de Orfanatos Moyo wa Huruma, que sigue recibiendo ayuda de la mina hasta la fecha. Un proyecto digno de mención fue también el proyecto de agua de Geita que, hasta la fecha, sigue proporcionando acceso al agua a las comunidades.

EDUCACIÓN

 

Desde 2000 y como parte de la ley de RSC introducida en 2017, se han completado 1220 proyectos de infraestructuras relacionadas con la educación, tanto en escuelas primarias como secundarias. Esto incluye tejados, construcción completa de escuelas, aulas adicionales, construcción de casas para el personal, instalaciones de ablución, comedores y más. Además, se han fabricado más de 18.000 sillas y pupitres escolares y 700 dormitorios de dos pisos, que se han distribuido a las escuelas de Geita Town y Geita District Councils.

 

 

 

 

 

La construcción de la Escuela Secundaria Femenina de Nyankumbu sigue siendo uno de los proyectos clave de Geita. La escuela se construyó y se puso en marcha en 2014, y hasta la fecha se han llevado a cabo diversas actividades de apoyo y mejora que han costado 15.000 millones de chelines chinos (unos 5 millones de dólares). Las actividades de construcción incluyeron 21 aulas, modernas viviendas residenciales para 38 familias, una sala polivalente, nueve dormitorios, tres laboratorios y equipos asociados, un laboratorio de informática, un edificio de economía doméstica, una biblioteca, seis campos deportivos y tres bloques de abluciones. La escuela cuenta con 1100 alumnos matriculados y se ha convertido en una escuela de prestigio en la ciudad de Geita debido a su buen ambiente de aprendizaje y rendimiento.

 

 

SALUD

 

Para promover y apoyar el acceso a una atención sanitaria de calidad, se han ejecutado más de 150 proyectos relacionados con la salud. Entre ellos se incluyen la renovación de instalaciones sanitarias, la construcción de dispensarios y edificios OPD, el techado y la finalización de proyectos iniciados por esfuerzos comunitarios, casas para el personal, instalaciones de atención a la salud reproductiva infantil, pabellones para pacientes, así como la compra de equipamiento médico para las distintas instalaciones sanitarias. También se prestó ayuda para la compra de ambulancias y el apoyo a las personas que viven con enfermedades transmisibles.

 

 

 

 

DESARROLLO ECONÓMICO Y AGRICULTURA

 

GGML ha puesto en marcha varios proyectos generadores de ingresos para promover el desarrollo económico y medios de vida alternativos. La mina puso en marcha el proyecto de cultivo de arroz en la aldea de Saragulwa y construyó fábricas de producción de aceite de girasol en Kasota, Bulela y Bunegezi y distribuyó semillas de girasol a 7.000 agricultores (de los cuales 1967 son mujeres). Se inició la construcción de los armazones del mercado principal de Geita, que actúa como centro económico, y se completaron las dos primeras de las tres fases.

 

 

 

 

PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURAS VIARIAS PÚBLICAS

En los últimos años, GGML ha contribuido a la construcción y renovación de infraestructuras viarias públicas que permiten mejorar el transporte de personas, la accesibilidad y, en última instancia, el crecimiento económico. Este apoyo se materializó en la construcción de carreteras asfaltadas (cuarteles de Sirro, mercado de Katundu y carreteras asfaltadas de la Oficina Regional) y en la instalación de farolas alimentadas por energía solar en la ciudad de Geita. La mina también completó la construcción de las alcantarillas de Nyawilimilwa y Nyakaduha, junto con el acondicionamiento de la carretera Geita Bukoli y el inicio de la construcción de una carretera asfaltada que conecta con la carretera principal Geita-Mwanza. También se mejoró la carretera de acceso a la subasta de ganado de Katoro y se construyó el puente de Nyakabale para facilitar la movilidad y el acceso de la comunidad.

 

 

7. Cultura Corporativa – Alineación Basada en Valores

AGA es una empresa basada en valores, cuyo primer valor es el respeto por la seguridad, que exige el máximo respeto por los derechos humanos y la colaboración entre todas las partes interesadas.

AGA tiene cinco áreas estratégicas clave, la primera de las cuales es dar prioridad a las personas, la salud, la seguridad y la sostenibilidad. Según AGA, «esta área es la base de nuestro negocio y estrategia, garantizando la alineación entre nuestros valores y responsabilidades de ciudadanía corporativa, por un lado, y el crecimiento a largo plazo, la sostenibilidad y la rentabilidad del negocio, por otro». Los valores de AGA y su priorización estratégica de las personas, la salud, la seguridad y la sostenibilidad son evidentes en los tablones de anuncios de todo el centro y en las conversaciones con el personal.

El modelo empresarial que AGA ha desarrollado para ejecutar su plan estratégico incluye seis áreas focales. Tres de ellos están estrechamente relacionados con los valores de AGA y se ponen de manifiesto en el dispositivo de seguridad integrada de GGM. Esta cultura corporativa también es evidente en la selección del proveedor de seguridad privada, SGA Security. Como empresa certificada por ICoCA, SGA Security no es el proveedor de seguridad más barato que GGM podría haber elegido. Sin embargo, GGM ha tomado la decisión de invertir en un proveedor de seguridad que tiene los mismos valores que la empresa, como pagar un salario justo, investigar y formar adecuadamente a su personal, respetar los derechos humanos y proporcionar un entorno de trabajo profesional que ofrezca oportunidades de progresión. SGA Security paga por encima del salario mínimo, un puesto de trabajo en la empresa en GGM es un puesto codiciado. Lo que SGA Security y AGA entienden claramente es que un guardia de seguridad feliz y sano, pagado con un salario justo y respetado por el empleador y su cliente, tiene muchas menos probabilidades de confabularse con miembros de la comunidad o empleados de la mina para robar bienes de la empresa. El riesgo de perder el trabajo es demasiado alto.

GGM y SGA Security invierten en capital humano contratando y promocionando a personas muy capaces de la comunidad de Geita. Esto se extiende al programa de policía de proximidad. Al ofrecer buenas oportunidades profesionales a través de estas vías, esta inversión se traduce en capital social. El programa de policía de proximidad es un buen ejemplo de ello. Al integrar a la comunidad en el aparato de seguridad, la GGM ha ido más allá de la creación de confianza con la comunidad, integrando a la comunidad en el propio modelo de negocio. Al participar en marcos internacionales como VPSHR e ICoCA, GGM ha integrado sólidos marcos de gobernanza y sistemas de gestión, incluidos sistemas de gestión de riesgos, por ejemplo seleccionando una empresa de seguridad privada certificada por ICoCA, como SGA security, que ha obtenido múltiples normas ISO, incluida la ISO 18788. El uso inteligente de la tecnología en todo el dispositivo de seguridad también está optimizando la eficiencia en el emplazamiento, permitiendo una respuesta rápida y evitando situaciones complejas que pueden agravarse.

Elementos clave del modelo de negocio de AGA – con la amable autorización de AngloGold Ashanti

 

Recomendaciones

• Alinear los valores de la empresa con el respeto de los derechos humanos y la seguridad responsable.
• Alinear todos los elementos del aparato de seguridad con los valores de la empresa.
• Seleccione un proveedor de seguridad privada que esté alineado con los valores de la empresa.

 

Conclusión

El innovador e integrado acuerdo de seguridad de GGM es un modelo instructivo del que podrían aprender otras explotaciones mineras, así como otras explotaciones relacionadas con el acceso a la tierra y a los recursos en general. Aunque ICoCA no sugiere un enfoque único para resolver problemas de seguridad arraigados o establecer nuevas operaciones de seguridad, el modelo de Geita contiene características que podrían transferirse eficazmente a otros contextos. Los elementos clave, sin ningún orden en particular, incluyen

• un enfoque basado en valores, dirigido desde arriba, que tiene como núcleo el respeto de los derechos humanos, y que se extiende por toda la empresa y sus cadenas de valor;
• aplicación demostrada de este enfoque en la contratación de proveedores de seguridad privada responsables que sean miembros de ICoCA;
• construir una empresa que implique y beneficie a la comunidad en su núcleo, no sólo a través de inversiones en programas significativos de RSC, sino integrando a la comunidad en su aparato de seguridad más amplio;
• tener un enfoque de seguridad de varios niveles, que ofrezca acciones y actores alternativos para la escalada, incluso a lo largo del continuo del uso de la fuerza, muchos de los cuales pueden estar directamente influenciados por la cultura corporativa de la empresa, incluido el respeto de los derechos humanos, evitando así una dependencia excesiva de la seguridad pública, que puede no estar tan inclinada o tan experimentada en el despliegue de habilidades blandas o el uso mínimo de la fuerza cuando se trata de intrusos.
• La voluntad de probar enfoques poco ortodoxos, desechando el manual de seguridad tradicional, que rechaza la seguridad como una tarea discreta y limitada, y la sustituye por una que está integrada en las operaciones de la empresa en su conjunto y que incluye a la comunidad circundante en general.

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