DE LA NECESIDAD EN TIEMPOS DE GUERRA A LA OPORTUNIDAD DE POSGUERRA: EL FUTURO DE LA SEGURIDAD PRIVADA EN UCRANIA
Cuando el equipo de ICoCA viajó de noche desde Polonia a Kyiv en marzo de 2025, la guerra entraba en su cuarto año. Las alertas de ataques aéreos seguían formando parte de la vida cotidiana, la incertidumbre marcaba cada conversación y, aun así, ya se estaban produciendo debates sobre el futuro de Ucrania. Esta visita marcó el inicio de una nueva fase del compromiso de ICoCA con el sector de la seguridad privada en Ucrania, que evoluciona rápidamente.
ICoCA ya venía trabajando con Ucrania a través de sus empresas miembros internacionales que operan en el país y en la región. Esta primera visita ofreció la oportunidad de reunirse directamente con autoridades ucranianas, empresas de seguridad privada, líderes del sector y miembros de la comunidad diplomática, con el fin de comprender mejor las realidades a las que se enfrenta el sector.
Con el apoyo del Gobierno suizo a través del proyecto “Building a Responsible Private Security Industry in Ukraine”, lo que comenzó como conversaciones exploratorias ha evolucionado hacia un diálogo más amplio sobre el futuro de la seguridad privada en Ucrania. Lo que destacó en aquellas primeras reuniones fue que las discusiones rara vez se centraban únicamente en el presente. Junto a las preocupaciones inmediatas de seguridad, las partes interesadas ya se preguntaban qué tipo de sector de la seguridad privada necesitaría Ucrania dentro de cinco o diez años.
En las reuniones con representantes gubernamentales, empresas, organizaciones de veteranos, actores de la sociedad civil y socios internacionales, surgió de forma constante una pregunta:
¿Cómo puede Ucrania desarrollar un marco de seguridad privada que contribuya a la seguridad, la recuperación económica y la reintegración de los veteranos, garantizando al mismo tiempo la rendición de cuentas, el respeto de los derechos humanos y una supervisión eficaz?
Esta pregunta está en el centro del compromiso de ICoCA: apoyar a las partes interesadas para traducir las normas internacionales y las prácticas empresariales responsables en enfoques adaptados a las realidades locales.
Un nuevo marco jurídico para una nueva realidad
En el centro de muchos debates se encuentra la necesidad de un marco legislativo moderno.
El marco jurídico actual de Ucrania se basa en la Ley de Ucrania sobre Actividades de Seguridad, adoptada en 2012. Aunque estableció una base importante para la regulación de los servicios de seguridad privada, es anterior a la profunda transformación del entorno de seguridad del país tras el conflicto iniciado en 2014 y la invasión a gran escala de 2022.
Como resultado, muchos actores consideran cada vez más que el marco actual es insuficiente para responder a las realidades actuales. Los futuros debates sobre la reforma deberán abordar varias cuestiones importantes, entre ellas los mecanismos de supervisión adecuados para el sector, el alcance de los servicios que las empresas de seguridad privada deberían poder ofrecer y si las empresas ucranianas deberían eventualmente poder prestar servicios relacionados con la seguridad a nivel internacional. Algunas de estas discusiones podrían requerir reformas legales más amplias más allá de la propia legislación sobre seguridad privada.
En última instancia, el objetivo no es simplemente adoptar una nueva ley, sino establecer un marco que apoye la seguridad, el desarrollo económico, la rendición de cuentas y la confianza pública.
Construir confianza a través de normas y rendición de cuentas
La confianza será esencial para el futuro desarrollo del sector de la seguridad privada en Ucrania.
La sociedad ucraniana debe tener la certeza de que los proveedores de seguridad privada operan de manera responsable y transparente, mientras que los clientes y socios internacionales necesitan garantías de que las empresas ucranianas cumplen normas profesionales y éticas reconocidas. Una supervisión eficaz, mecanismos sólidos de rendición de cuentas y normas internacionales desempeñan un papel clave en la construcción de esa confianza.
A través de su trabajo con empresas ucranianas, ICoCA ha promovido la diligencia debida en materia de derechos humanos, la conducta empresarial responsable y las buenas prácticas internacionales. El interés por reforzar los sistemas de gobernanza está creciendo, especialmente a medida que las empresas buscan mejorar sus operaciones y prepararse para futuras oportunidades.
Sin embargo, sigue existiendo una brecha importante: la limitada implementación de la norma ISO 18788, el estándar internacional para los sistemas de gestión de operaciones de seguridad privada. Actualmente, Ucrania no cuenta ni con una adopción generalizada de esta norma ni con un ecosistema de certificación suficientemente desarrollado para apoyarla. Una mayor sensibilización sobre la norma y el desarrollo de vías hacia la certificación podrían ayudar a las empresas a mejorar la gestión de riesgos, reforzar la rendición de cuentas y aumentar su credibilidad en los mercados nacionales e internacionales.
Los veteranos en el centro del debate
El futuro del sector de la seguridad privada en Ucrania estará determinado no solo por las leyes y las instituciones, sino también por las personas.
Los veteranos aportan valiosas competencias de liderazgo, operativas y de gestión de crisis que pueden contribuir significativamente al sector de la seguridad privada y a la economía en general. Al mismo tiempo, la reintegración sigue siendo un desafío complejo, especialmente para quienes han experimentado despliegues repetidos desde 2014 y continúan viviendo las consecuencias de la guerra. Para muchos, la transición entre la vida militar y la civil no es un acontecimiento único, sino un proceso continuo.
Conscientes de estos desafíos, ICoCA y el PNUD han desarrollado un guía sobre la reintegración de veteranos en el sector de la seguridad privada. Basadas en consultas con partes interesadas y experiencias reales sobre el terreno, este guía ofrece recomendaciones prácticas a las empresas sobre contratación, verificación de antecedentes, formación, apoyo en el lugar de trabajo y medidas de mitigación de riesgos para favorecer una integración exitosa y sostenible.
El objetivo no es solo crear oportunidades laborales para los veteranos, sino también ayudar a las empresas a construir entornos de trabajo seguros, profesionales e inclusivos. ICoCA seguirá apoyando este esfuerzo mediante nuevas orientaciones, programas de formación y diálogo con los actores del sector.
Industria, sociedad civil y prestación responsable de servicios de seguridad
Un tema recurrente en el compromiso de ICoCA ha sido la importancia de fortalecer el diálogo entre las autoridades públicas, los representantes de la industria y la sociedad civil. Actualmente no existe una plataforma bien establecida que permita a estos actores intercambiar regularmente perspectivas, identificar prioridades comunes o contribuir colectivamente al desarrollo de políticas.
Este es un ámbito en el que ICoCA puede desempeñar un papel importante como facilitador. Al reunir a autoridades, empresas, organizaciones de la sociedad civil y socios internacionales, ICoCA puede ayudar a crear un espacio de diálogo constructivo, promover el entendimiento mutuo y apoyar el desarrollo de soluciones prácticas y basadas en evidencia para desafíos compartidos.
Las organizaciones de la sociedad civil tienen un papel clave a través de la investigación, el seguimiento, la defensa de derechos y el compromiso con las partes interesadas. Reforzar su participación puede ayudar a garantizar que las reformas se basen en una amplia gama de perspectivas y cuenten con mayor legitimidad pública.
El papel de los clientes tampoco debe subestimarse. Los gobiernos, las organizaciones internacionales, los actores humanitarios y los clientes del sector privado influyen en el comportamiento del mercado mediante sus decisiones de contratación. Las prácticas de contratación responsables, que valoran la calidad, la transparencia y el cumplimiento de normas reconocidas, pueden generar incentivos poderosos para la conducta responsable en todo el sector.
Aprender de Ucrania
La comunidad internacional tiene mucho que aprender de la experiencia única de Ucrania, que navega un delicado equilibrio entre las exigencias de la guerra y las necesidades de la futura recuperación.
Pocos países han afrontado simultáneamente el desafío de responder a un conflicto en curso, prepararse para la reconstrucción, integrar a un gran número de veteranos, adaptarse a los cambios tecnológicos y replantear los fundamentos de la gobernanza de la seguridad.
Las oportunidades son considerables, pero también lo son los riesgos. El desarrollo de nuevas capacidades debe ir acompañado de una gobernanza eficaz, mecanismos sólidos de rendición de cuentas y respeto de los derechos humanos.
La experiencia de Ucrania contribuirá a los debates más amplios sobre el futuro de la prestación responsable de servicios de seguridad en entornos complejos.
A través de su compromiso continuo con autoridades, empresas, organizaciones de la sociedad civil y socios internacionales, ICoCA seguirá apoyando esta conversación y contribuyendo a crear un sector de la seguridad privada que refuerce la seguridad, la recuperación, el desarrollo económico y la reintegración de los veteranos, manteniéndose firmemente anclado en la rendición de cuentas, los derechos humanos y el Estado de derecho.